本网讯（通讯员 陈雪娟）由湖南城市学院设计研究院有限公司负责编制完成的《长沙市金霞城市副中心规划论证报告》于2020年9月27日获得长沙市开福区人民政府批复，相关内容将纳入正在编制的《长沙市国土空间总体规划（2020-2035）》。围绕本报告提出的“辐射洞庭湖区域的省会副中心、服务大城北地区公共活动和生产力服务中心”的发展定位，开福区政府正在推进实施一批城市副中心重大配套建设项目，金霞城市副中心的地位将日益凸显。
一、项目概况
（一）项目缘起
2020年初，时值《长沙市国土空间总体规划（2019-2035）》进入意见征求阶段，《开福区规划大纲》提出的“一主六副”建议未被纳入规划。对此，开福区委区政府高度重视长沙市金霞副中心的设立，已将金霞城市副中心规划建设纳入2020年的区重点工作，成立了金霞城市副中心筹建领导小组，负责前期的规划论证、规划设计、衔接总规和项目策划等工作，并委托我院开展金霞城市副中心规划专题论证。以期提升金霞组团为城市副中心，为市级重大公共服务设施、轨道线路及交通设施选址金霞提供基础。
（二）论证范围
南至北二环，北至开福区界，西至湘江，东至长青路，总面积为86平方公里，包含鹅秀组团、高岭组团、金霞组团、沙坪组团和青竹湖组团。
（三）主要内容
本次规划论证报告重点深入分析论证设立金霞城市副中心的必要性和可行性。主要围绕战略必要性、空间层次界定、发展战略定位、用地布局、产业发展、综合交通、公用设施配套、公共服务配套、绿地系统等方面开展规划论证，并提出相应的规划方案与措施。
二、金霞城市副中心必要性论证
从外部的战略需求来看，报告从国家、省、市等多个层面论证设立金霞城市副中心的战略意义。即响应“一带一路”倡议，发挥金霞对外开放的桥头堡作用；紧扣“一带一部”战略定位，促进“长株潭岳”一体化”。金霞以霞凝港和长沙北站为代表的多式联运交流、以医药和消费类电子产品为代表的高端智能制造产业具有雄厚的基础，设立金霞城市副中心，会更加强化城北的交通物流功能和智能制造功能，有效支撑长沙创建国家中心城市。
从内部发展的需要来看，通过一系列数据调查，分析得出金霞城市副中心与其他副中心相比，在建设速度慢、人口密度大、设施数量少，然而辐射影响面积却广泛，大城北迫切需要一个副中心引领和带动城北的发展。
三、金霞城市副中心可行性论证
副中心的设立，核心在于承接和强化城市功能，提升片区发展品质，产业、交通与用地是核心要素，报告通过大数据挖掘，分析金霞副中心与其他五个副中心对比，其产业特色鲜明、用地潜力大、区位交通优越、就业（服务）人口、生态环境均具有良好的条件，虽然目前设施建设暂显不足，但通过提高规划定位，提升建设品质、优化配套标准和开发质效，将金霞片区可打造成为布局合理、功能齐全、精致精美、人旺财兴的城北新高地。
四、我们的亮点与创新
（一）探索副中心的定义、规模及用地配比
目前，国内对城市副中心的定义仍不明确，加之行政层级和语境的不同，造成目前关于“副中心”的使用较为多元化，如左下表。结合本次论证报告的目的与学术研究，提出城市副中心的空间层次示意图，为下一步项目开展奠定基础。
对北京朝阳中心区、上海陆家嘴中心区、广州珠江新城和深圳福田中心区的用地进行分析，提出省会城市副中心公共服务设施用地应介于18-40%，道路设施用地介于22-40%，绿地介于15-20%，居住用地介于5-25%，市政公用设施用地不超过5%。
(二）明确金霞片区的空间层次与范围划定
以金霞经济开发区为重点，划定金霞片区范围作为规划范围；以现状基础、发展潜力、存量土地、主城联系等要素为考量，划定核心区作为副中心范围；以地铁1号线延长线建设为契机，将1094地块（存量用地1094亩）作为起步区；以地域经济联系为考量，划定副中心辐射区。
（三）多层视角分析及内外协调
长沙港（即霞凝港）位于金霞片区，是通江达海、连接全球的节点，报告从国际、国家、省、市等多个层面分析金霞的战略地位，论证了设立金霞副中心的必要性。此外，报告并非就副中心而论副中心，而是紧扣开福区、大城北以及金霞经济开发区进行分析，这些是金霞副中心成立的基础。同时，对副中心的规划范围与层次进行了深入研究与明确界定。
（四）多元化大数据对比分析
本次报告具有明确的目标，通过必要性和可行性分析，与《长沙市国土空间总体规划（2020-2035）》进行衔接，就“一主六副”空间结构达成共识。因此，报告通过对新增建设用地、新建道路长度、道路密度网、设施数量、人口密度、物流吞吐量、就业密度、建成率、已利用地、可利用地以及公园可达性等数据，依次分析六个副中心的发展情况，实现报告的量化分析，为论点提供有力的数据支撑。
设计人员：
陈雪娟 注册城乡规划师、高级工程师
周 娜 注册城乡规划师
宋思慧 规划师
马剪尧 规划师
孙 潇 规划师
李 毅 规划师
王麟慧 规划师
责任部门：
规划设计二所