本网讯（通讯员 孟雪）近日，省自然资源厅举办2024年第二期乡镇国土空间规划及村庄规划培训班。公司副院长吴颖以我司编制的益阳市赫山区十村连片和美乡村规划为例，分享了赫山区“多村连片”村庄规划编制工作探索与实践经验。
2021年，赫山区泉交河镇村庄规划编制开展了“单村规划”到“五村连片”的探索，通过打破村界壁垒的合并编制模式有效解决了单村编制时出现的村与村之间道路不联通、公共基础设施重复建设、产业恶性竞争等问题。2023年赫山区“宜居宜业和美乡村创建示范基地”创建成功，规划以此为契机，进一步突破乡镇界限，以“新河”为纽带，结合欧江岔镇，开展新河沿线“十村连片”规划编制探索。
规划编制历程示意图
二、基本情况
区位优越、交通便捷。规划区东邻长沙宁乡市，西接益阳高新区，有两个高速出入口，长张高速、长益高速复线、S324、S326穿境而过，距益阳中心城区20公里，距省会长沙仅半小时车程，距黄花机场仅1小时车程，是益阳“东接东融”战略门户。
区位交通分析图
集中连片、规模适中。规划区由10个行政村及周边水体组成，包括泉交河镇6村及欧江岔镇4村，总面积78.39 平方千米，总人口为25792人，2022年农村居民人均可支配收入 2.85 万元。
稻田连片、水网纵横。规划区属平原地貌，水、田较多，地势相对平缓。境内水系发达，湖泊河流、沟渠广泛分布，主要有东湖、新河、来仪湖、菱角岔湖、围山渠、黄杆湖。
自然资源现状图
产业融合、基础扎实。规划区以水稻、渔业为主导产业，拥有中亿农业等农业产业化龙头企业，初步形成了水稻全产业链。有丰富的生态植被、原味的乡村气息、浓厚的地域文化，建成一碑五馆、智慧农业第一村等，具备扎实的农文旅产业基础。
智慧农业第一村
一碑五馆
美丽乡村、欣欣向荣。规划区创建全国乡村旅游重点村、全国美丽乡村百强村、湖南省乡村旅游重点镇、省乡村旅游重点村、省级特色精品乡村示范村、省级同心美丽乡村、省最美潇湘文化阵地、省两型示范基地各1个，省级美丽乡村示范村4个。
三、规划思路
基于十村“地理位置相邻，资源禀赋相似，产业结构相近”的特征，提出“多规合一，十村连片”的总体发展思路，把区域内国土规划、“十四五”发展规划、专项规划、旅游规划等各类规划有效衔接，落实发展项目未来用地需求，做实近期建设行动，通过项目带动实现全域振兴，将片区建设成智慧高效的现代农业规划区、农旅融合的产业融合先导区、宜居宜业的现代农村样板区。
四、经验分享
多规合一，落实传导。
根据益阳市自然资源和规划局《关于做好国土空间规划用途管制“工作底图”的函》，赫山区自然资源局整合省、市、区、乡镇各级各类各部门空间矢量数据，制作国土空间规划“工作底图”，对上衔接省市国土空间规划确保符合上级规划要求，对下传导乡镇及村庄规划落实建设需求，本次规划区域共传导项目30个，涵盖水利、交通、产业、能源等多种项目类型。
十村联动，统筹规划。
构建区域交通骨架，推进道路提质升级。规划构建“两横四纵”的路网骨架，统筹推进全域道路提质升级，新建道路12公里、拓宽道路42公顷、硬化道路5公里、提质道路48公里。
完善十有服务设施，实现设施共建共享。以片区为整体，按照镇、村、户“十有”配建标准完善设施配套，大力提升乡村公共和基础设施服务水平，逐步实现城乡设施“十个一体化”，重点规划4处共建共享的村民文化服务中心。
明确农房整治思路，促进风貌协调统一。采用“整治和危房改造”两种方式分类指导全域农房整治，用“绣花针”功夫在改造提升中“雕琢”出乡村新地标，提升乡村文化韵味，促进全域风貌协调统一。
三产融合，全链升级。
统筹十村资源，促进一二三产业融合。以“农村土地数字化改革+高标准农田建设”为抓手，通过整村推进小田变大田、村民变股东、农业变实业，有效解决土地碎片化、种粮积极性降低等现实难题，提升农业现代化水平，提高农业种植收入。通过资源联动，打造和美乡村旅游环线，主要沿S326、黄杆湖、和谐路、欧牌线等主要道路串联十村成环，全长58.4公里，打造区域和美乡村旅游环线，串联片区特色亮点工程。
美乡村旅游环线
为重点产业项目提供空间用地保障。规划明确赫山兰溪大米全产业链社会化服务中心、乡村博物馆等重要产业项目选址，村庄规划布局用地，保障项目落地实施。镇域层面平衡建设用地指标，向建设需求大的村庄倾斜，活用留白机制，为产业建设发展预留空间。
田园驿站
充分激发乡村闲置资产的综合价值。摸清闲置资源家底，建立闲置资产一览表，通过用于产业发展、公服完善、村庄留白三种形式将闲置资产进行再利用。将新松树桥村老村部规划为村民文化服务中心；来仪湖村粮站规划为乡村艺术建设基地；菱角岔村闲置村部规划为幼儿园；闲置农房改造为民宿；各村闲置厂房规划为共富工坊，统一对外招商引资，用于初加工厂房、冷链物流，带动村民就近就业。
闲置盘活方式示意图
四美同创，全域和美。采用美丽田园、美丽屋场、美丽庭院、美丽农房“四美同创”模式，推进片区人居环境整治，重要节点开展修建性详细规划，因地制宜地开展乡村设计，共同绘就全域和美乡村新画卷。
美丽田园：在高标准农田建设基础上，激发田园景观旅游价值，传播农耕文化，实现风光靓丽化、设施标准化、生产规模化、环境整洁化。
美丽屋场：规划完成片区27个“1+6”美丽屋场建设，改善农村公共活动场所的景观风貌，打造口袋公园。
美丽屋场布局规划图
美丽庭院及美丽农房：规划对美丽屋场周边及环线主干道沿线民居进行改造，建设美丽农房，美化宅前屋后，打造5000个美丽庭院。
美丽庭院及美丽农房改造后照片
凝心聚力、共同缔造。
做好规划宣传和科普工作。在规划编制前期赫山区组织开展规划培训，对村支书、村委会成员、乡贤、乡村能人开展规划宣传和科普工作，回答村庄规划是什么、做什么、怎么做等基础问题；同时，制作答疑手册、村庄规划宣传手册入村入户进行发放，让大家了解规划，认识规划。
制作村庄规划宣传手册
开展“四个清单”调研工作。“四个清单”指的是“人的清单、物的清单、问题清单、项目清单”，针对四个清单要点，将重要子项形成管理台账。
“四个清单”调研工作
形成“共谋共建”编制机制。在镇村人流多的地段张贴“区-镇-村-设计单位”四方编制责任小组名单，畅通意见反馈渠道；多次召开初步意见征求会、镇级方案咨询、方案表决会议、区级方案审查等会议充分征求意见，形成“共谋共建”编制机制。
此次分享以益阳市赫山区十村连片和美乡村规划为例，既是我公司对“多规合一、多村连片”类型村庄规划编制的探索实践，亦是我公司深耕乡村规划领域的经验总结。我公司作为乡村规划专委会主任委员单位将一如既往做好乡村规划技术支撑服务工作，推动专委会发挥行业引领作用。
一审：文盛宇 二审：周炎明 三审：