益阳市城乡建设用地集约节约利用专题研究

项目地点：益阳市

项目类型：专题研究

设计时间：2020年

规划面积：益阳市全域123.20万公顷

委托编制单位：益阳市自然资源和规划局

获奖情况：湖南省国土空间规划优胜奖

项目简介：

一、项目背景

《益阳市城乡建设用地集约节约专题研究》是支撑《益阳市国土空间总体规划》编制的12个专题之一。专题通过对益阳市市域、中心城区两个层面的土地节约集约利用情况开展评价，深入分析益阳市土地利用现状、查找主要问题，提出策略与建议，为市级总规和下位控规编制奠定坚实基础。

二、市域整体评价

以各区县为单元，通过人口、经济、土地管理等因子，分定性与定量两个层次，从建设总量目标实现程度、建设用地承载力水平、建设用地利用发展趋势等方面，宏观整体评价建设用地利用状况。

三、市域主要问题

①建设用地利用效率不高：除市辖区和沅江市外，人口承载水平均较低；其中桃江县、安化县经济承载水平也较低。

②人口与用地不匹配：除赫山区外，其他区县（市）城镇建设用地均较粗放，其中桃江县、安化县村庄建设用地利用也较粗放。

③经济发展依赖土地资源供给：经济发展仍依赖用地外延式扩张，而桃江县、安化县用地扩张甚至快于经济发展。

④村庄建设用地利用粗放：农村人口流失严重，居民点用地分散，一户多宅及空心房现象普遍，而村庄建设用地不减反增。

⑤集约水平区域差异明显：市辖区集约水平明显高于其它区县（市）；湖区集约水平要明显高于山区。

四、中心城区详细评价

以宗地、功能区为单元，引入多因素综合评价、地块编码解译、空间关联分析、矩阵判断法及综合判断流程法，详细评价各类用地的利用效益和建设用地结构的合理性。在此基础上，开展产业园区土地利用程度状况分析。

五、中心城区主要问题

中心城区土地集约水平较高，但老城区城中村现象普遍，存在未退出的工业用地；城市边缘区和新区用地布局较松散，工业用地开发不充分，存在较多空闲用地；核心商业区以集约利用为主，但部分市场零售类商业用地较为粗放，土地利用较低效；中心城区教育用地资源空间配置不均。

园区层面，园区土地开发进度稳步提升，但供应和建设进度放缓；个别开发区实际管辖和开发建设范围超出了审批范围；由于规划政策变动、拆迁困难、企业建设周期长及土地监管不足等原因，批而未供、供而未建土地较多，造成土地闲置。

六、策略与建议

规划引领策略方面：规模控制、结构优化、效益提升。

开发改造策略方面：统筹利用、价值优先、分类改造、一地一策、分期改造。

返回列表 》