一、规划背景

1. 生态文明与新型城镇化推出。

2. 加快推进新型城镇化。

3. 安化县经济建设协调发展需求。

二、基本概况

安化县位于资水中游，益阳西部，东与桃江、宁乡接壤，南与涟源，新化毗邻，西与溆浦、沅陵交界，北与常德、桃源相连。县域总人口 108 万，总面积 4950 平方公里，是湖南第三大县、中国“黑茶之都”，素有“九山半水半分田”之称。属于国家级重点生态功能区、武陵山扶贫片区、大湘西生态文化旅游圈的重要组成部分。

安化县历史底蕴深厚，为梅山文化发源地，保存有茶马古道、蚩尤故里、陶澍陵园等历史文化遗存。生态产业独具特色，为中国黑茶之乡、中国厚朴之乡、中国竹子之乡，黑茶产业、矿产业发达。

三、规划目标

⑴ 城镇化健康有序

城镇化水平持续提高，城镇化质量稳步提升，有序推动农村人口向镇区、县城、益阳市、环长株潭城市群转移。到 2020 年，力争安化县域人口城镇化水平达到 45%，户籍人口城镇化水平达到 35%。

⑵ 生态环境不断优化

保护森林资源，提高森林覆盖率，规划期末安化县森林覆盖率达到 76.08%。完成红岩省级自然保护区晋升为国家级自然保护区，积极创建国家生态保护与建设示范区、国家低碳经济示范县、国家生态示范县，形成以六步溪国家自然保护区、柘溪国家森林公园、雪峰湖国家湿地公园、雪峰湖国家级地质公园、红岩省级自然保护区等为核心区，覆盖安化西北部的安化“雪峰湖国家公园”，把安化县建成为环长株潭城市群的后花园与天然氧吧。

⑶ 城镇布局结构清晰

优化与资源环境承载能力相匹配的城镇空间布局，以微型城镇群为主体形态，规划形成的新型城镇化格局，开创城镇规模结构更加完善、城乡发展日益协调的新局面。

⑷ 城镇可持续发展能力不断提高

提高城镇规划建设管理水平，强化城镇规划的科学性与合理性；树立“五化”协同、纵深发展理念，加快新型城镇建设步伐；加速推进产城融合互动，积极创建国家循环经济示范县；解决住房难题，健全住房保障机制，提高新型城镇化质量；实施“两供

两治”，加快公共服务与基础设施建设；提升城镇社会治理水平，增强城镇综合承载能力。

⑸ 城乡一体化进程加快推进

建立城乡统一的建设用地市场、人力资源市场、资本要素市场，建设城乡一体的公共服务设施与基础设施，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，构建科学合理的教育设施、医疗卫生设施、文化活动设施的空间布局，建设各具特色的美丽乡村。

四、县域生态保护与建设

1. 加强县域生态保护

⑴ 建设国家级重点生态功能示范区

以国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园为核心，建设国家级生态功能示范区与生态安全保护重点示范区，加快建设六步溪国家自然保护区、柘溪国家森林公园、雪峰湖国家湿地公园，实施保护性开发，发展生态旅游。支持红岩省级自然保护区晋升国家级自然保护区。

⑵ 林地保护

⑶ 水资源保护

加强流域综合治理，以资江流域为重点，加强柳溪、湘溪、沂溪、麻溪、洋溪等支流治理，开展生态清洁资江流域综合治理，大力发展“保水渔业”，做到“以鱼治水”或“以鱼养水”。加强水土保持与水源涵养，保护湿地资源，充分利用湿地生态系统净化与调蓄水资源。

⑷ 耕地保护

⑸ 矿产资源保护

⑹ 生物多样性保护

2. 加强县域生态保护

以保护自然生态本底为基础，以生态建设和生态修复为重点，以构建复合生态系统为目标，大力推进“国家公园”、退耕还林、公益林、生态廊道等生态工程建设，努力将安化县创建成为国家生态示范县、国家生态保护与建设示范区。

3. 保护城乡生态环境

⑴ 加快推进县城“创森”、“创卫”工作

⑵ 城乡水环境保护

⑶ 城乡工业污染治理

五、优化县域城镇化布局和形态

安化县城镇布局体系规划形成“三级中心”，即中心—副中心—一般镇。

中心：县城东坪镇，县域城镇职能结构的核心，其功能主要是作为县域城镇发展的增长极以及联系其他城镇的枢纽，带动全县发展。副中心：县域城镇职能结构的二级核心，承担县域部分职能。县域副中心为位于县域东部的梅城镇和西部的平口镇 2 个。

一般镇：县域城镇职能结构的重要节点，发挥承上启下的作用，以及所在区域内社会经济发展和农村城镇化进程中的中心作用。规划以东坪镇、梅城镇、平口镇等城镇为支撑，以各镇（乡）为基本单元的空间发展格局形成“一心、两副、三区”的城镇空间结构，构筑新型城镇化格局。

“一核”：县域中心城镇东坪镇。规划建设成为益阳市西部交通枢纽，县域政治、经济、文化、教育、信息中心，增强其带动县域其他城镇、新农村建设发展的辐射作用。

“两副”：位于县域东部的梅城镇和西部的平口镇 2 个副中心。

“三区”：以县城东坪镇为中心的中部经济区

以梅城为中心的东部经济区

以平口为中心的西部经济区